A PPWR rendelet, mint minden jelentős uniós jogszabály, átfogó hatásvizsgálatok (Impact Assessment) eredményeként született meg, mielőtt a javaslatot az Európai Bizottság benyújtotta volna. Ezek a vizsgálatok elemzik a javasolt intézkedések lehetséges környezeti, gazdasági és társadalmi hatásait.
A PPWR rendeletet megelőző hatásvizsgálatok főbb elemei:
- Problémafelmérés:
- A vizsgálatok azzal kezdődtek, hogy felmérték a meglévő csomagolási hulladék irányelv (94/62/EK) hiányosságait és a csomagolási hulladék növekvő problémáját az EU-ban.
- Kiemelték az egyre növekvő csomagolási hulladék mennyiségét, különösen az online értékesítés és az "útközbeni" fogyasztás miatt.
- A körforgásos gazdaság elveinek hiányos érvényesülését, az alacsony újrahasznosítási arányokat és a széttagolt tagállami szabályozásokat is azonosították problémaként.
- Célok meghatározása:
- A hatásvizsgálatok célul tűzték ki a csomagolási hulladék keletkezésének megelőzését, a csomagolás újrahasználatának és újratöltésének előmozdítását, a csomagolások újrahasznosíthatóságának javítását, a műanyag csomagolások újrahasznosított tartalmának növelését, és a címkézés harmonizálását.
- Lehetséges intézkedések elemzése (policy options):
- Több lehetséges szakpolitikai intézkedést vizsgáltak meg, beleértve a különböző mértékű tilalmakat, kötelező újrahasználati és újrahasznosított tartalomra vonatkozó célokat, valamint a címkézési és információs követelményeket.
- A "teljesen új termékformátumok" bevezetésének szükségessége is ebből az elemzésből fakad, mivel a célok eléréséhez gyakran nem elegendő a meglévő termékek csomagolásának megváltoztatása, hanem magát a terméket is újra kell gondolni (pl. koncentrátumok, szilárd termékek, utántöltő rendszerek).
- Hatásvizsgálatok területei:
- Környezeti hatások: Mennyire csökkenthető a hulladék, az üvegházhatású gázok kibocsátása, az erőforrás-felhasználás? Milyen hatása van az anyagváltásnak (pl. műanyagról papírra)?
- Gazdasági hatások: Milyen költségekkel jár a vállalatok (gyártók, csomagolók, kiskereskedők) számára a megfelelés? Hogyan érinti az innovációt és a beruházásokat? Milyen hatása van az újrafeldolgozási iparra? Mekkora potenciális megtakarítás érhető el a hulladékcsökkentésből és az erőforrás-hatékonyságból?
- Társadalmi hatások: Hogyan érinti a fogyasztókat (pl. árak, kényelem, tájékoztatás)? Milyen hatással van a foglalkoztatásra az új iparágakban vagy a meglévők átalakulása során?
- Konzultációk:
- A hatásvizsgálati folyamat szerves része a széles körű nyilvános és érdekelt felekkel (vállalatok, iparági szövetségek, civil szervezetek, fogyasztói csoportok) folytatott konzultáció. Ezek a visszajelzések nagyban befolyásolják a végleges javaslatot. Például a kávékapszulák kötelező komposztálhatóságára vonatkozó korábbi javaslat kivétele vagy módosítása is ilyen konzultációk eredménye lehet.
A "teljesen új termékformátumok" bevezetését (mint például a koncentrált folyékony termékek, szilárd formában kapható tisztítószerek, vagy a kávékapszulákról való áttérés újratölthető rendszerekre) nem közvetlenül egy-egy konkrét hatásvizsgálat rendelte el, hanem a PPWR átfogó célkitűzései és az ezt megelőző hatásvizsgálatok következtetései kényszerítik ki. A vizsgálatok kimutatták, hogy a meglévő rendszerek nem fenntarthatók, és radikális változásokra van szükség a csomagolási hulladék csökkentéséhez, ami a terméktervezés újragondolását is magával vonja.
